央企红利上调方案或明年实施 三大悬念待解

 
　　三年限期已到，在外界提高央企上缴红利比例的呼声越来越高之后，决策部门也已经开始着手“扩围”、“提比例”的工作。

    昨日，有媒体报道表示，《关于完善国有资本经营预算试行办法的意见》已上报国务院，预计年底前获批，明年将开始实施。从现在越传越甚的消息来看，仍有三大悬念待解。

　　1　金融央企是否纳入

　　据了解，按照2007年通过的《中央企业国有资本收益收取管理办法》规定，中央国有资本经营预算收支范围目前仅限于在国资委监管中央企业（央企）、中国烟草总公司和中国邮政集团公司试行。而金融企业和铁路、交通、教育、文化、科技、农业等部门所属中央企业均未纳入中央国有资本经营预算试行范围。

　　有专家表示，金融类央企与资源垄断型央企比较起来，利润来源并不存在暴利现象，甚至存在资本金不足现象，因此，此前并未要求金融类央企上缴红利。

　　不过，记者从工、农、中、建四大国有银行的上市公司报表中看见，除农行之外，三大行的净利润都实现了稳定快速增长。其中，从2007年开始，工行三年来的净利润分别为812.56亿元、1107.66亿元和1286亿元，同比增幅为66.44%、36.31%和16.09%。而2008年，我国央企利润整体水平下滑三成，如此看来，工行36.31%的涨幅远远跑赢“大市”。

　　“实际上，根据银行公布的财务报表可以看出，近几年来中间业务收入都出现了显著增长。像建行2009年手续费及佣金净收入继续保持25%的稳定增速，这项收入占营业收入的比重提高至了18%。这一现象是对金融业不存暴利一说最好的反击。”一位市场分析人士称。

　　2　能否加大民生支出

　　根据2007年下发的办法，规定央企上缴红利的用途主要有三个：资本性支出、费用性支出和其他支出。其中，其他支出项即是最受社会关注的用于社会保障等方面的支出。

　　据统计，办法试行三年以来，共收取红利1572.2亿元。这些收益大部分用于央企研发创新、海外并购等业务上，而用于公共预算的部分只有10亿元。

　　财政部此前表示，2010年，中央国有资本经营预算收入预计421亿元，加上上年结转收入19亿元，合计440亿元，中央国有资本经营预算支出安排440亿元。从各项安排看，同样是大部分用于央企科技创新、节能减排，甚至“解困”等方面，公共预算用于社保民生的仅10亿元。

 
　　有数据显示，我国目前社保资金巨额缺口的日益增大，全国社会保险基金缺口将在2035年左右达到高峰，每年会产生1000亿元的“赤字”。

　　著名财经评论员叶檀就直言，红利从央企利润中扣除，使用时从国资委与财政部左口袋进右口袋出。如果不纳入公共预算，也只能是相关部门在自说自话，丧失建立国有资本经营预算编制的意义。反而成了央企内部建立的逆向激励机制。

　　昨日消息表示，新规要求今后央企红利将逐步加大向公共预算调入资金，用于社保支出。但不设具体调入比例，而是根据每年社会经济需求定夺。

　　3　红利能否大幅提高

　　此次新的规定最大的一个亮点莫过于调比例。目前，坊间热议的是“垄断性企业应由原来的10%提高到25%-35%；竞争性企业由过去的5%提高到8%-10%”。对此，有不少专家认为，这一涨幅仍不算高。据了解，法国国企税后利润上缴50%，瑞典、丹麦、韩国等国家的国企至少要交税后利润的三分之一甚至三分之二。

　　但实际上，就算是原本最高一成的上缴比例也遭到了来自许多国企的抵触，造成了相当低的征收水平。

　　数据显示，三年以来，央企上缴红利的1572.2亿元中，2007为139.9亿元，2008年为443.6亿元，2009年988.7亿元。仅以2009年为例，央企共实现利润总额9655.6亿元，但收取的红利为988.7亿元，仅约一成。

　　财政部数据显示，今年前三季度，央企累计实现利润10021.8亿元，同比增长41.4%。

　　此外，目前除国资委监管的100多家央企外，还有中央82个部门所属的6000多户企业，这也是在新规“扩围”的范围的一方面。但事实上这些企业纳入进来后，能收上来的红利预计会很少，部属央企多数为亏损企业。只是从公平和规范管理的角度考虑都要纳入进来。

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