重庆广电改革虫洞官员维持垄断以权谋私

来源：《财经》杂志作者：采集发布时间：2011-08-29 14:00 搜集整理：中国产业网

　　【作者：《财经》记者谭翊飞】

　　李晓枫案背后是，“一台两制”不彻底的广电系统改革下，相关官员得以一手维持垄断管制，一手在市场上以权谋私

　　2011年8月10日，主政重庆广电系统13年的李晓枫，在59岁的年龄，像他的前任张小川一样站到了法庭的被告席上。

　　据重庆市检察院第一分院指控，2001年8月至2009年5月，李晓枫单独或伙同他人收受财物，共计折合人民币4904万余元。此外，2005年9月，他还伙同他人挪用公款300万元人民币。

　　六年前，2005年11月1日，重庆市委宣传部原副部长、市广电局原局长张小川因受贿罪、巨额财产来源不明罪、滥用职权罪，被陕西省高级法院终审判处有期徒刑17年。

　　小学教师出身，历任县文教局干事、副局长、县长、县委书记、万县市委副书记等职后，1997年起，李晓枫出任重庆市广电局党组副书记、副局长(正局级)兼重庆电视台台长，七年后任重庆广播电视集团(总台)党委书记、总裁(总台长)。其主要涉案事项包括三部分：职务晋升、工程承接和在合作经营中帮助他人获取广告代理权、电视频道独家经营权等中谋取私利。前两项属于传统腐败形式，张小川案同样涉及，如在帮助他人职务晋升中收受贿赂。第三部分则带有广电改革时代的特征。

　　张小川时期未能在体制改革上有所作为，而2001年中央办公厅、国务院办公厅17号文转发《中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》后，乘中国传媒产业改革，李晓枫从外行变为内行，再从内行变为专家，上任初期即以推行电视台成本核算改革，成为业内知名人物。

　　李晓枫改革面对的核心问题是：属于事业单位编制的舆论宣传阵地，如何进行市场化改革？以划分资产性质并剥离经营性资产进入市场为开端，2001年，重庆电视台下属的重庆电视台实业总公司与上海两家公司合资成立重庆重视传媒有限公司(下称重视传媒)。

　　重视传媒后来实质上成为代表重庆电视台管理对外合作企业的平台，公司业绩一路增长，营业收入由千万级跃升为上十亿元，2003年后更筹备在香港创业板上市，惜乎至今未能圆梦。

　　与此同时，它亦成为李晓枫个人寻租渔利的平台。李晓枫所推行的改革，仍无法脱离时代的掣肘，成为中国广电系统改革蹒跚前行的注脚。“制播分离”以光鲜的面目出现，实际运行却仍是“台属台控台管”，“制”和“播”并未真正分离，在广电系统内部则形成事业单位体制和公司体制的“一台两制”。不彻底的改革，身处其中的官员借改制漏洞得以一手维持垄断管制，一手在市场上以权谋私。

　　漩涡中心

　　时间回溯至一年前，2010年8月，重庆市检察院第三分院在办理重视传媒总经理周西庭和副总经理刘颖案时，发现李晓枫涉嫌收受两人贿赂的线索。同年10月，重庆市纪检部门将李晓枫及其妻唐远芬带走调查。

　　由此，重视传媒成为漩涡中心。这已是该公司成立的第十个年头。

　　2001年8月，由重庆电视台实业总公司、上海瀚洋投资(集团)有限公司(下称上海瀚洋)和上海旭泓投资管理有限公司(下称上海旭泓)三方合作，重视传媒成立。其中重庆电视台实业总公司占股60%，后两者分别占股25%和15%，并负责所有现金出资。

　　重庆广电集团一位内部人士对《财经》记者介绍，当时虽然传媒产业改革已经启动，但是重庆电视台并无依托重视传媒改革之意。在电视台内部看来，搞公司的目的就是赚钱，这一观点在电视台内部至今仍有市场。而重庆电视台在成立重庆电视台实业总公司时即提出：“你们有没有造化看你们自己，用国家的钱，一分钱也没有可能。”

　　重视传媒在成立之初的经营模式，较之重庆电视台实业总公司并无多少改变，主要是利用电视台午夜以后的闲余时间播放购物广告，做直销等。这一经营模式耗资巨大，需要采购货物，建立物流体系。虽然初期运作并不理想，但李晓枫个人却得以牟利。据检方指控，上海瀚洋总经理李耀民，当时也担任上海佳境置业有限公司(下称上海佳境)总经理。2003年上海佳境以较市价少约29万元的低价将位于上海市虹口区欧阳路289弄1号的住宅一套售予李晓枫。李晓枫案发后，办案人员曾找李耀民调查取证。不过针对此项指控，控辩双方对此价格认定有不同意见。公开资料显示，李耀民现任中国新城镇发展有限公司(1278.hk/D4N.si，中国新城镇)联席主席兼行政总裁及执行董事。

　　上海旭泓的法定代表人张明华，当时也是重庆汇金置业有限责任公司法定代表人(现已更换)。为感谢李晓枫对其开发位于重庆经济技术开发区的回龙生活小区地块的“美堤雅城”提供帮助，检方指控，张明华从2003年7月至2005年8月共向李和妻子唐远芬、侄女唐晓丽送出112万元贿款。

　　重视传媒的成立并无撬动体制之目的，但伴随着广播电视传媒体制改革的推进，重视传媒还是站到了改革的前沿。内部人士称，重视传媒开始发力是在周西庭加入之后。

　　周西庭原为重庆电视台“走进生活”栏目组节目制作人员。2003年电视台人员分流时，周以副处级干部身份主动选择到重视传媒，成为排名第一位的副总，并在2005年前任领导退休后代行总经理之职，但未获正式任命。

　　次年2月，在重视传媒正式改选换届期间，周西庭送给李晓枫20万元，后如愿成为总经理。此外，检方还指控，2006年2月至2010年2月，周西庭和刘颖共给李晓枫夫妇行贿110万元人民币，以及用广告换来的价值十几万元的木地板。刘颖原为周西庭在重庆电视台时的节目制作团队人员，刘颖丈夫还是李晓枫的司机。周西庭与刘颖案发后，成为李晓枫案的导火索。

　　“合作”经营

　　2005年底，中共中央、国务院发布了《关于文化体制改革的若干意见》，要求将文化事业和文化产业分别对待，发展公益性文化事业要以政府为主导，发展经营性文化产业要创新体制、转换机制、面向市场。

　　重视传媒作为重庆电视台资产，属于经营性文化产业，与作为事业单位的电视台有密切的联系。上述重视传媒内部人士称，当李晓枫试图引进外来合作方时，周西庭起初在私下抱怨，一些节目交给了外来方制作而不是重视传媒自己。