护盘产业升级，中国圈定外商投资“绿地”

　　2011年12月24日，国家发改委和商务部联合发布《外商投资产业指导目录(2011年修订)》(以下简称2011年版)，自2012年1月30日起施行。

　　与同时废止的2007年版相比，2011年版在继续严格限制外商投资“两高一资”及宏观调控行业的同时，将高端装备制造、战略性新兴产业和服务业辟为未来外商投资的“绿地”。

　　发改委表示，我国已成为全球第二大引资国，2011年版紧紧围绕加快经济发展方式转变这一主线，统筹国内发展和对外开放，重点强调优化外资结构，推动科技创新和产业升级。

　　业内分析人士指出，借着入世十周年和各行业陆续发布“十二五”规划的东风，2011年版对于我国提高利用外资水平，在更高层次、更大范围参与国际合作和竞争将发挥积极的促进作用。

　　有保有压

　　纵观2011年版，鼓励类条目大幅扩容，而限制类和禁止类条目明显减少。在473条总条目中，鼓励类354条、限制类80条、禁止类39条，分别比原来增加3条、减少7条、减少1条。同时，取消了部分领域对外资的股比限制，鼓励类和限制类中有股比要求的条目比原来减少11条。

　　高端制造业成为鼓励外商投资的重点领域。为改造和提升传统产业，鼓励外商投资使用新技术、新工艺、新材料、新设备，纺织、化工、机械制造等领域新产品、新技术，以及循环经济领域的废旧电器电子产品、机电设备、电池回收处理等条目成为了鼓励类条目的“新成员”。

　　相比之下，汽车整车制造、多晶硅、煤化工等条目不再被列入鼓励类条目。这与上述产业近年来发展过快和产能过剩势头不断显现不无关系。

　　以多晶硅为例，它的“出局”符合国家限制高污染、高耗能以及产能过剩行业发展的政策导向。现阶段，全球多晶硅产能过剩苗头已经显现，前五大与多晶硅生产企业的产能已完全满足市场需求。在国内，多晶硅产能过剩和盲目重复建设行为屡禁不止，限制和规范多晶硅产业发展成为当务之急。

　　根据《太阳能光伏产业“十二五”规划》，到2015年，我国将形成10家万吨级多晶硅生产企业和12家左右百万千瓦级太阳能电池企业。可以预见，未来五年，提升产业集中度，优胜劣汰将成为多晶硅行业发展的关键词。

　　现代服务业是推动我国产业结构调整的一支生力军。为推进服务业开放进程，2011年版增加了9项服务业鼓励类条目，包括机动车充电站、创业投资企业、知识产权服务、海上石油污染清理技术服务、职业技能培训等，服务业条目在鼓励类中的比重进一步增加。同时，将外商投资医疗机构、金融租赁公司等从限制类调整为允许类。

　　据透露，为鼓励区域协调发展，我国还将补充修订2008年版《中西部地区外商投资优势产业目录》，重点增加劳动密集型项目条目，鼓励外商在中西部地区发展符合环保要求的劳动密集型产业，同时根据促进中西部地区承接产业转移、发展中西部地区特色优势产业等原则，纳入2011年版修订删除的部分鼓励类条目。

　　新兴产业“唱主角”

　　2011年版的最大亮点在于指明了未来一段时间外商投产我国的“黄金产业”。高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业以及服务业成为吸纳外资的“风水宝地”。发改委指出，鼓励外资投向这些领域，有利于提升我国承接国际产业转移的层次和水平，培育国际合作和竞争新优势。

　　高端制造业是其中最具带动力的产业。记者了解到，按照工业和信息化部等部委联合制定的高端装备制造业“十二五”规划，未来五年，我国装备制造业产业预计达到6万亿元，到2020年，高端装备制造业在整个制造业中的比重或将达到四分之一强，航空、海洋工程、轨道交通、卫星制造和智能制造等成为未来发展的重点。

　　此外，新能源汽车关键零部件、基于IPv6的下一代互联网系统设备等都将成为外商投资的新目标，国家也不再对新能源发电设备条目的股比有所要求。

　　其中，新能源汽车关键零部件制造获得力挺。今后，能量型动力电池、大功率电子器件、电机管理系统、电动汽车驱动电机、电动汽车电控集成、插电式回合动力机电耦合驱动系统等都将作为鼓励外商投资的范畴。

　　助力产业升级

　　发改委相关负责人表示，虽然2009年和2010年我国利用外资连续两年稳居全球第二，但是目前我国利用外资也存在诸多挑战。从国内看，生产要素成本上升较快，资源环境约束加剧，产业结构转型升级任务紧迫。从外部看，国际金融危机引发全球经济结构深刻调整，各国围绕资金、技术、人才的竞争更加激烈。在此背景下，促进产业优化升级成为2011年版的主旨含义。

　　纵观新版本，无论是汽车整车制造、多晶硅退出“鼓励类”条目，还是新兴产业、服务业获得力挺，新的外资产业目录无不体现了国家着力转方式、调结构的政策导向。

　　更何况，入世十年来，我国利用外资的国内环境已经发生改变。十年前，我国还处于外汇短缺的时期，融入世界的愿望十分迫切;现如今，西方发达国家深陷债务危机困局，经济增长乏力，而我国外汇储备已经突破3万亿美元，正处于产业升级的战略转型期。

　　在对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授桑百川看来，我国已经进入对外开放全面转型期，利用外资的基本条件已发生变化，配合国内产业升级与结构调整理应成为利用外资的应有之义。

　　据商务部统计，2011年以来，我国实际吸收外资金额预计超过1100亿美元，再创历史新高，同时吸收外资的质量和水平进一步提高。

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