房地产制度改革取得很大成绩

    改革开放以来，计划经济年代的住房实物分配制度，已经被商品化、社会化程度较高的房地产市场买卖制度所打破。一个以市场供求为基础，政府保障体系为支撑的新的房地产制度体系已基本形成。房地产业已经成为我国国民经济中的支柱产业，在推动我国经济快速发展、改善人民居住条件中发挥了非常重要的作用。

　（一）城镇住房建设快速发展，城乡居住条件明显改善。1998年我国城镇房屋竣工面积为70166.1万平方米，2012年达到240134.9万平方米，增长242.2%。商品房竣工面积为17566.6万平方米，2012年达到99425.0万平方米，增长466.0%。商品房竣工面积占城镇房屋竣工总面积的比例由1998年25.0%上升到2012年的41.4%。2012年全国商品住宅销售面积达到98467.51万平方米，比1998年的10827.1万平方米增长了9.1倍。

　伴随着城镇住房建设快速发展的是我国城乡居民居住条件的极大改善。数据显示，2012年全国城镇居民人均住宅建筑面积为32.9平方米，比1998年的18.7平方米增长了76.3%；农村居民人均住房面积为37.1平方米，比1998年的23.3平方米增长了59.2%。

　（二）房地产开发投资快速增长，在固定资产投资中的占比明显上升。1998-2012年，房地产开发投资额从1998年的3614.2亿元增加到2012年的71803.8亿元，15年间增长了19.9倍，年均增速达23.1%，高于同期全社会固定资产投资20.1%的平均增速。同时，房地产开发投资在全社会固定资产投资中的比重不断上升，2012年房地产开发投资占全社会固定资产投资的比重为19.2%，比1998年提高了6.5个百分点。住宅投资对资本形成的影响从2000年的3.4个百分点提高到9.4个百分点，上升了近3倍。

　（三）房地产业已经成为国民经济中的支柱产业，在国民经济中的地位不断提升。在住房商品化改革的最初十年，房地产业在第三产业和GDP中所占的比例变化不大，分别保持在11%和4%的水平上下，2007年之后占比上升明显。2011年，房地产在第三产业和GDP中的占比分别为13.0%和5.6%，与1998年相比分别上升了1.8和1.6个百分点。

　根据人民银行调统司的专题研究，房地产业（含建筑开发）自身增加值占GDP的比重，自2009年起已经超过9%，2009-2011年平均占比9.6%，再加上房地产业的间接带动部分，房地产业对GDP的直接与间接影响自2010年起已超过30%，2009-2011年平均占比为30.1%。1998-2011年，房地产业（含建筑开发）对GDP的直接拉动由1998年的0.43个百分点升至2011年的0.65个百分点，1998-2011年平均拉动经济增长0.64百分点；房地产业对GDP的间接拉动作用也逐步上升，由1998年的0.81个百分点升至2011年的1.21个百分点，1998-2011年平均拉动GDP增长1.19百分点。二者合计，房地产业（含建筑开发）年均拉动GDP增长达1.84百分点。相对于1998-2011年9.86%的平均经济增速，房地产业对经济增长的贡献率在19.7%以上，近三年平均贡献率更是高达26%。

　（四）房地产金融体系初步建立。截至目前，我国已初步建立了以银行类金融机构为主体，信托投资公司等为辅的房地产金融组织体系，形成了以银行贷款为主，信托贷款、股票债券融资为辅的房地产金融产品体系。数据显示，2012年末全国房地产贷款余额由2006年的3.68万亿元增加到13.75万亿元，增长了3.7倍。其中，房地产开发贷款余额由2006年的1.41万亿元增加到4.29万亿元，增长了3倍；个人住房贷款余额由2.25万亿元增加到8.45万亿元，增长了3.8倍。

　（五）基本住房保障体系基本形成。

    经过多年的探索和实践，我国已经初步形成了以廉租住房制度、经济适用住房制度、公共租赁住房制度等为主要内容的住房保障体系，住房保障体系的建设力度也在不断加大。根据住建部统计，2008-2012年，全国共开工建设城镇保障性住房超过3000万套，基本建成1700万套以上，大批城镇中低收入家庭的住房困难得到解决。同时，农村危房改造也已经实现了全国农村地区全覆盖，累计支持了1033.4万贫困户实施危房改造。

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