传媒十年事件：3G牌照发放三网融合开始试点(3)

来源：传媒杂志作者：传媒杂志发布时间：2011-02-16 11:11 搜集整理：中国产业网

2003：报刊治理整顿

　　2003年7月30日，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》(中办发[2003]19号)精神，新闻出版总署发布了关于治理报刊摊派实施细则，开始对报刊业进行建国以来力度最大的一次整顿和变革。细则明确指出：这次治理工作的范围是各级党的机关和政府组成部门，直属机构、办事机构等主管、主办的报刊；省级和省级以下行业组织主管、主办的报刊；利用职权摊派发行报刊的各种行为。

　　本次报刊治理整顿的基本要求和最终目的有两项。其一可以解读为“三脱钩”与“一挂钩”。 “三脱钩”即：第一是财务脱钩，报刊与机关的收支两条线，机关不能从报刊那里拿到任何好处；第二是人员脱钩，报刊作为独立的法人单位，公务员与报刊工作人员的岗位完全分开，不得混淆；第三是发行与党政职能脱钩，不允许通过党政权力搞发行，只能走市场渠道。“一挂钩”是报刊与依法纳税挂钩，不在税收上予以照顾。

　　其二，可以解读为“管办分离”，意指经营管理的新理念和党管媒体的新变化。该政策出台前的报刊改革，不论如何改，都是以“事业单位，企业化管理”的名义进行的。报刊作为“政企不分”的产业，产业化进程中资源配置的权力在党政机关，基本排斥市场的配置作用。“管办分离”基本明确了除少数党报党刊外，其他报刊的“产业”属性，自主经营，独立核算，可以面向市场，成为市场主体，主管部门履行的是“监督”国有资产保值增值、防止国有资产流失的职责，以及对舆论导向和报刊质量的监督职责。

　　政策颁布后3个月，2003年10月22日，中央报刊治理工作协调领导小组派出督查组，赴河南、湖北、辽宁等20个省(区、市)开展督查工作。2003年11月，治理工作取得阶段性成果，全国纳入本次治理的党政部门报刊共有1452种，其中停办673种，划转302种，实行管办分离289种，改为免费赠阅的87种。

　　一年之后改革持续推进，2004年3月，中央报刊治理工作协调领导小组在京召开会议，治理报刊散滥和利用职权摊派工作取得了阶段性的成果，基本实现了“停办一批、划转一批、管理分离一批”的目标，有效遏止了摊派发行现象，减轻了基层和农民负担。到2004年1月，677种报刊停办，325种从党政部门划转到报业或出版集团，310种实行了管办分离，94种公报政报改为免费赠阅，停办的报纸减少发行约12亿份，停办的报刊加上实行免费赠阅的公报政报，减少发行3.4亿份，直接减少全国基层和农民年报刊征订费用18亿元。

　　入围事件：

　　2003年11月11日，《新京报》创刊。

　　2003年，手机短信井喷式发展。

　　2003年10月18日，28家省级卫视连横争夺央视广告。