产能过剩环保压力，我国铜版纸业面临诸多问题

　　据海关统计，今年1-10月，广东省累计出口铜版纸1.3万吨，比去年同期(下同)增加37.3%;价值1319万美元，增长28.5%;出口平均价格为每吨979.1美元，下跌6.4%。

　　一、今年1-10月广东省铜版纸出口主要特点

　　(一)10月份当月出口量大幅增加，出口均价略为下滑。今年上半年广东铜版纸月度出口量持续增加，至6月份升至1498吨后逐月回落，至10月份出口量激增，10月当月出口量为1975吨，同比增加65.6%，环比激增1.8倍。出口均价平稳运行，10月份略微下跌，当月为每吨927.8美元，同比和环比分别下跌2.4%和9.3%。

　　(二)加工贸易出口为主，一般贸易出口大幅增长。今年1-10月，广东省以加工贸易方式出口铜版纸8644吨，增加12.5%，占同期广东铜版纸出口总量的64.2%。此外，以一般贸易方式出口4772吨，增加1.3倍，占35.4%。

　　(三)主要出口至香港市场。今年1-10月，广东省对香港出口铜版纸9248吨，增加15.3%，占同期广东铜版纸出口总量的68.6%。此外，对蒙古和东盟分别出口2081吨和1270吨，分别激增6倍和1.6倍，分别占15.4%和9.4%。

　　(四)私营企业为出口主力。今年1-10月，广东省私营企业出口铜版纸10285吨，增加59.3%，占同期广东铜版纸出口总量的76.3%。此外，国有企业出口2001吨，增加8.1%，占14.9%。

　　二、值得关注的问题及相关建议

　　(一)美欧对我国铜版纸实施“双反”恐成趋势。2010年3月，美国商务部宣布初裁决定对中国输美铜版纸征收大约4-13%反补贴关税，同年9月，美国商务部终裁认定中国产铜版纸存在倾销和补贴行为，同年11月，美国国际贸易委员会初步裁定，对自中国进口的铜版纸征收“双反”关税。今年5月14日，欧盟委员会就“对华铜版纸反倾销反补贴案”做出终裁，裁定对中国企业征收4-12%的反补贴税率和8-35.1%的反倾销税率，这是欧盟首次对中国产品动用反补贴措施以及“双反”措施。一方面，欧盟诉诸反补贴在一定程度上是受到美国鼓舞。美国在2006年就率先打破不对“非市场经济体”实施反补贴的长期政策,由此触发时任欧盟贸易委员曼德尔森2007年的改革建议，要对欧盟奉行已久的“非市场经济体”不适用反补贴的原则打开“缺口”。另一方面，中国铜版纸在欧盟市场上所占份额不超过5%，所占份额十分微小，但欧盟却大动干戈，这表明欧盟对华贸易救济政策正在发生改变，从单一使用反倾销转向更多地使用反补贴。按照中国入世时的承诺，最晚到2016年，中国“非市场经济地位”的条件将自动失效。反倾销将不再会是中国主要的贸易壁垒，而相应地，对中国补贴的质疑和责难就会多起来。反补贴与反倾销最大的不同在于，反补贴将中国政府列入调查范围，使政府政策和体制遭受质疑。除了给企业造成影响外，也会影响政府政策的实施。

　　(二)国内产能过剩，供过于求矛盾凸显。近年国内铜版纸新增产能迅速释放，产能明显供过于求。2009年我国超越美国成为全球最大的纸与纸板生产国;2010年国内纸及纸板生产企业达3700多家，产量为9270万吨，占世界总产量的23.5%，其中铜版纸产量为540万吨，同比增长8%。与此同时，2010年国内纸与纸板消费量仅为9173万吨，其中铜版纸消费量仅为470万吨。在2011版《产业结构调整指导目录》中，铜版纸生产线已被列为限制类。产能过剩直接影响行业利润，10月国际纸浆价持续下降，截至11月1日，NBSK欧洲市场美元报价比上月跌4.62%，BHKP欧洲市场美元报价下跌9.27%。而由于造纸行业产能过剩且集中度低，10月铜版纸市场国内销售价格随国际原材料的价格下降而下降，毛利率难有改善。

　　(三)出口市场向新兴国家转移加快引发新的贸易保护风险。8月泰国《民族报》报道，泰国商业部宣布启动对来自中国的铜版纸及纸板反倾销调查;9月，俄罗斯海关网站报道，为扶持其国内生产，俄罗斯未来可能将铜版纸的进口关税提高3倍。此外，据印度《商业标准报》，有业者分析，随着美欧征收高额的反倾销税，中国把目光转向印度。而印度从中国进口大量铜版纸，使本国造纸行业受到极大压力。随着全球贸易摩擦加剧，对新兴市场出口增长过快同样面临贸易保护风险，若有更多市场效仿欧美采取贸易保护政策，将使国内铜版纸的回流压力进一步增大。

　　(四)造纸行业面临较大环保压力。据国家统计局数据，2010年造纸及纸制品行业工业总产值10559.9亿元，而全国工业总产值为707772.16亿元。按此计算，造纸及纸制品行业工业总产值占全国工业总产值的1.49%，如不包括纸制品的制浆造纸业，造纸业产值只占全国工业总产值的0.88%。业内人士指出，一个行业占据社会的资源应该和其对社会的贡献基本相当，造纸业以0.88%的产值贡献占35%的COD排放总量，是难以长久的。随着国家环境压力的不断加大，造纸业面临着较大的环保压力。

　　为此建议：一是提高政府和企业对WTO规则的重视程度和熟悉程度，更加灵活地运用WTO规则，在遭遇出口市场不公平待遇时，积极运用贸易救济手段维权，保护国内产业的健康发展;二是加强对铜版纸行业新增产能的调控，逐步淘汰落后产能, 控制新增产能，缓解国内供需失衡局面;三是稳步开拓新兴市场，合理掌握出口节奏，规范出口秩序;四是进一步加快产业升级，引导行业优化产品结构，提高产品质量，提升产品的附加值，打造自主品牌，尽可能规避贸易摩擦。

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