中国特色传媒体制:历史沿革与发展完善

　　随着改革开放的深入推进，我国传媒业的经济基础、体制环境和社会条件发生了极大变化，特别是信息技术的迅猛发展，深刻改变了传媒格局，使我国媒体内容、形式、结构、业态更加丰富多样，对媒体领导和管理方式提出挑战。如何准确把握社会发展趋势、党的执政要求和信息传播规律，在新的形势下坚持传媒发展的正确方向，积极推动传媒体制创新，要求我们深入思考党、政府与传媒的整体性制度关系，以通过完备有力的传媒体制保障来落实党的领导，坚持正确导向，提高舆论引导能力;同时，通过传媒体制创新解放文化生产力，实现传媒业大发展大繁荣，为我们党治国理政提供雄厚的执政资源，为改革开放和现代化建设提供有力的精神动力和舆论支持。

　　一、起点：战时状态的党报体制

　　媒体强大的传播信息能力和引导舆论能力，使得任何政治组织都要在政治建设中提出自己的政治传播理念，形成相应的传媒关系模式。马克思和恩格斯认为，工人阶级在同资产阶级夺取政权的斗争中，应当自觉把报刊作为战斗武器，工人阶级媒体应当鲜明地表明自己的思想倾向性，党的报刊则应遵循“党的精神”，成为“党的旗帜”。列宁从党领导武装斗争的实际需要出发，进一步发展马恩党的报刊思想，提出了著名的党性原则。1905年在《党的组织和党的出版物》一文中，他提出：“写作事业应当成为整个无产阶级事业的一部分，成为由整个工人阶级的整个觉悟的先锋队所开动的一部巨大的社会民主主义机器的‘齿轮和螺丝钉’。写作事业应当成为社会民主党有组织的、有计划的、统一的党的工作的一个组成部分。”党性作为工人阶级倾向性最集中的表现，体现出党的组织鲜明的意志、立场。党性原则阐明了党同党的出版物的关系，赋予党对其出版物的领导权。在武装夺取政权的斗争中鲜明提出党性原则，体现无产阶级政党在掌握传媒力量上的清醒自觉，成为无产阶级政党传播理论的基石。

　　作为政治传播理念，党性原则必须通过一定的方式、形式来实现，需要一定的制度安排和机制保障。在战争年代，列宁认为，党报党刊的党性原则主要体现为：观念上，把党报党刊作为无产阶级总的事业的一部分，以党的利益为重。党的报刊必须符合党纲、党章、党的策略决议和组织经验。组织上，党报与其他写作事业和著作家个人，必须参加党的组织;作用上，党的中央机关报应当成为全党思想上的中心，严格地遵守和执行党的一切决议。党性原则以及俄国战时党报体制通过共产国际的广泛传播，对其他国家同样进行武装革命的共产党人产生了重大影响。

　　我们党创建之初就重视传媒事业建设。延安时期，毛泽东总结党领导宣传工作的经验教训，创造性地将马列主义党报思想运用于中国的特殊环境，完整提出具有中国特色的党报思想。他指出，党报要主动宣传党的方针政策，内容要符合党的政策或策略;各级党报出版前，由“懂得党的正确路线和正确政策的同志”审核把关;各地党组织的报刊必须宣传中央的路线和政策，不得在宣传中将中央与受中央委托执政中央的路线、政策和任务的机关处于平列的地位。参考苏维埃党报体制，中国共产党创立了以《解放日报》、《晋绥日报》等代表的战时党报体制，并应用到党领导的通讯社、广播电台等传媒机构。

　　战争状态下的党报体制具有鲜明特点：一是明确报纸定位，突出政治性、战斗性。强调报纸的主要功能是传达党的指示和号令，宣传教育、动员组织群众同敌人开展斗争。毛泽东指出：“报纸的作用和力量，就在它能使党的纲领路线，方针政策，工作任务和工作方法，最迅速最广泛地同群众见面。”各级党委把办报当成一种重要的工作方式，领导干部“应该把报纸拿在自己手里，作为组织一切工作的一个武器，组织群众和教育群众的一个武器”。二是设立专门指导机构。中央和各级党委先后设立党报工作委员会或宣传委员会，统管党报工作，使报纸成为党的组织的重要组成部分。从重要新闻报道到具体生产制作，从领导干部到工作人员，基本由各级党委负责讨论、决定、审查，同级党委宣传部负责人直接领导党报，并经常向上级有关部门汇报情况。媒体设立编辑委员会，主要负责人列席党委主要会议，了解党的中心工作，掌握政策精神，并向党委汇报报纸工作。三是依靠党的指示、纪律来指导和管理党报。媒体总部和分支机构接受中央和地方党委领导，执行党的政策、指示。为防止敌人破坏捣乱，确保党的媒体忠于党，报刊工作人员包括通讯员、发行员全部是党员干部，他们严格遵守党的纲领，服务组织纪律。四是高度统一，集中管理，迅速高效。在战争年代，媒体所有的资源无论从报刊生产、物资设备还是组织结构、人才队伍都比较简单，为适应战争条件和复杂环境，报纸、杂志、电台等媒体的人、财、物等实行一体化管理，党委不仅指导报刊方向内容，还调动组织全党力量为党的报刊提供内容，完成发行订阅，最大限度地扩大党报影响，实行全党办报。

　　战时党报体制通过集中高效的组织体系和简单直接的领导管理方式，把报刊等媒体置于党的各级组织领导下，宣传党的号令、政策，使报刊成为党指导工作的文件、教育党员的教材、对敌斗争的武器。在极为艰苦的战争环境中，这种体制保证党组织能够迅速调动报纸资源，直接指挥宣传工作，从而掌握了指挥全党工作、组织动员群众、揭露批判敌人的主动权。如果说党性原则是党领导媒体的逻辑起点，那么战时的党报体制就成为中国特色传媒体制的实践起点。

扩展阅读