中国特色传媒体制:历史沿革与发展完善(5)

　　1.加强党的领导，提高新形势下党对传媒业的领导水平。坚持从思想、政治、组织上加强对媒体的领导，要求媒体高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握正确导向，提高引导能力。把媒体作为重要执政资源，明确提出“党管媒体”原则，要求媒体始终同党中央保持一致。加强党报党刊、广播电台、电视台领导班子的选拔、配备，掌握重要媒体的领导权。实施“四个一批”人才工程，重点培养传媒领域宣传、经营、管理、技术方面的领军人物。加大教育培训力度，对媒体领导班子、骨干人员开展常规化、经常化培训，持续多年开展 “三项学习教育活动”，提高队伍素质。

　　党的十六大以来，我们党对传媒的领导突出地表现为发挥统揽全局的核心作用，加强对政府部门、行业组织的指导协调，运用思想政治、信息引导、行政政策、经济管理、自我约束、行业自律和社会监督等多种资源，形成工作合力，推动改革发展，提高传播能力，形成媒体新格局。

　　制定“十一五”文化发展纲要、文化产业振兴规划等多项重大规划，运用财政、税收等经济手段，加大对党报党刊、广播电视等主流媒体的支持力度，以党报党刊、电台电视台为主，整合都市类媒体、网络媒体等多种宣传资源，构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的媒体新格局。制定并实施国家传播能力规划，提高对外媒体投入力度，支持媒体发展国际业务，推动主流媒体由国内发展为主、兼顾国际，向国内国际并重发展转变，建设语种多、受众广、覆盖全球的国际性媒体。建立国家新闻应急体系，完善重点媒体应对突发事件机制，提高广播在重大突发事件中快速反应能力。加强互联网等数字媒体建设，把网络、手机、车载电视、楼宇电视等新兴传播媒体纳入工作体系，推动党报党刊、通讯社、广播电视等机构发展、运用新媒体，做大做强网站和国家网络电视台，指导协调商业网站传播健康发展，构建传统媒体与数字媒体深度融合的传播新业态。经过多年努力，我国媒体传播能力正在快速提升。

　　2.推进行政管理体制改革，提高政府管理和服务水平。针对媒体行政管理中计划经济的方式，加大行政管理体制改革。2003年起，对各级党政部门主管主办报刊进行治散治滥，撤销省级部门的报刊，停办县级报刊，将一些有影响的报刊划转，切断党政部门与所属报刊的利益链，促进行政管理部门从办媒体向管媒体、从行业管理向市场管理、从微观管理向宏观管理的转变。推动地市、县级新闻出版、文化、广播电视行政管理机构合并，地市级广播电视播出融合机构，减少条块分割。根据对文化事业和文化产业的明确划分，明确改革发展思路，对关系国家政权和意识形态安全的重点媒体，对传播民族文化、专业技术等事业性质的媒体，增加财政投入，改善和提高服务，促进这一类媒体的发展;对大量生活、服务、信息、科技等意识形态色彩不太强烈而市场广泛需要的报刊、网站，列入文化企业。

　　3.推进国有媒体微观体制改革，创新媒体运营机制。“事业单位企业化管理”体制兼具计划经济体制和市场经济体制的特点，在文化体制转型而配套政策不完善的过程中，有利于推动传媒业的发展。随着改革深入，这种体制对媒体发展的制约日益显现。新世纪以来媒体微观体制的改革，充分考虑到媒体的意识形态属性和商品属性，根据意识形态和公共性强弱划分，推进传媒机构不同层次改革。一是党报党刊、通讯社、广播电视台实行事业体制。2005年《关于深化文化体制改革的若干意见》要求：要优化组织结构，整合内部资源，转变经营方式。对新闻媒体的广告、印刷、发行、传输网络部分，以及影视剧等节目制作与销售部门，可从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场运作，为主业服务。积极探索媒体内部人事、收入分配制度改革，用新的机制增强传媒业发展活力。二是推动非时政类报刊、出版发行、影视制作单位由事业单位转制为企业。在确保社会效益的同时追求经济效益，培育自主经营、自负盈亏的传媒市场主体，逐步形成全国统一、开放、竞争、有序、健康、繁荣的传媒市场体系，努力打造一批在国内具有较高市场占有率、在国际竞争中有较强竞争力的传媒企业。三是引入社会资本参与媒体经营业务，大众传媒领域多元化投资格局初步形成。国有资本主导传统主流媒体，社会资本进入部分都市类、专业类报刊经营业务，海外资本投资科技报刊、网络、手机等新兴媒体。推动一批传媒企业上市融资，实现传媒与资本融合。同时，制定规范意见，要求社会资本不能影响采编业务，控制报刊网站导向。

　　4.进一步加强互联网管理，健全新兴媒体管理体制。新世纪以来，网络、手机、楼宇电视等新兴媒体已成为广泛社会影响的媒体形态。与报刊、广播、电视等传统媒体相比，新兴媒体突出特点是，大多由企业而不是政府兴办，没有主管主办单位，投资多元化甚至包含海外资本，从业人员全部社会聘用。

　　如何确保这些传统体制外崛起的新兴媒体能够积极发展、趋利避害、为我所用，从上世纪末就开始思考探索。经过新世纪十多年努力，基本健全了宏观管理体系。一是完善网络建设管理方面的法律法规。2000年颁布《互联网信息服务管理办法》，同年全国人大常委会通过《关于维护互联网安全的决定》，2005年多部委发布《互联网新闻信息服务管理规定》、《互联网出版管理暂行规定》、《互联网文化管理暂行规定》等多项部门规章。二是上下联动、多方面配合，构筑宏观管理工作格局。根据网络媒体多种传播要素融合的特点，提出行业主管部门、产业主管部门和安全部门相互协作配合的格局。根据新兴媒体跨地区、跨部门的特点，坚持属地管理，谁主办谁主管、谁审批谁主管原则，明确管理主体职责，理顺新兴媒体管理体制。三是建立行政管理职能。建立中央和地方网络内容主管机构，充实相关人员，使行政管理职能得以落实。四是运用多种管理手段。对网络、手机等新媒体充分运用行政、法律、经济、信息、自我约束等手段加以规范管理。多次开展打击网络淫秽色情违法行动，运用群众举报、法律制裁、行政处罚、舆论监督等多种方式，对网络媒体进行约束。

　　5.加强传媒领域的法律制度建设，进一步健全宏观管理体系。部分媒体的转企改制意在微观层面建立现代企业制度，如果没有相应制度规范，没有相应的宏观管理体系，就无法防止这部分媒体成为逐利的工具。宏观管理体系特别是法规制度既可以保障媒体权利，也可以抑制媒体滥权冲动，保障其社会责任。新世纪以来，进一步加快传媒领域的立法步伐，运用科学技术成果加强传媒管理，在科学管理、依法管理、综合管理方面迈出实质性步伐。一是健全法规制度，依法管理。加强广播电视传输、卫星电视广播地面接收设施的管理，完善相关法律法规，确保广播电视安全播出;加强互联网视听节目综合服务等的管理，完善报刊图书市场准入和退出机制，开展对一号多刊(版)和买卖书号现象的专项治理，不断规范文化市场秩序。二是明确各地各部门责任，发挥地方管理和行业管理的优势，前移管理关口，堵塞工作漏洞，做到守土有责、守土负责、守土尽责。在坚持媒体纵向条块化分工、注重管理效率的基础上，进一步加强横向联系配合、提高互动协调性，形成严密集中、相互协同的管理网络，避免监管漏洞和盲区。刘云山明确提出，建立健全党委与政府部门相配合、主管部门与协管部门相协调、行业管理与属地管理相衔接、社会各方面共同参与的管理体系，使管理覆盖所有媒体，确保所属传媒阵地坚持正确舆论导向，确保所属互联网站等现代媒体不为有害信息提供传播渠道。三是充分运用多种管理方法。把宣传思想领域的管理同各个领域的行政管理、行业管理、社会管理紧密结合起来，综合运用法律、行政、经济、思想教育等手段提高管理效能。四是大力加强传媒市场管理，深入开展“扫黄打非”斗争，切实保护知识产权。

　　6.加强媒体社会体制建设，发挥各种社会力量推进传媒事业健康发展。媒体作为具有一定公共性的社会组织，离不开社会公众的支持与监督。对媒体实行社会管理、行业自律，自然形成媒体的社会体制。新世纪以来，我们按照社会建设的规律，在完善媒体社会体制方面迈出重大步伐。一是充分发挥公众监督作用。2003年，要求各级各类媒体向社会公布举报电话，请社会公众反映媒体及其从业人员的问题;国家设立互联网举报中心，受理群众对网站内容、违法行为的监督。二是加强行业自我管理。充分发挥媒体行业组织作为党、政府联系媒体从业人员的桥梁和纽带作用，让各级记者协会、行业协会等承担起维护媒体和媒体从业人员权益、规范职业行为、加强思想作风建设等作用。进一步完善和充实专业媒体行业协会，对报业协会、广播协会、电视协会充实力量，组建互联网行业协会以及新闻信息等专业委员会，通过行业组织，引导媒体自我约束、自我提高。三是依靠媒体内部的党、团、群、工等组织发挥联系职工作用，团结和组织媒体从业人员。支持媒体之间的专业性、群众性、联谊性的团体、组织，促进业务交流，增进媒体之间的合作。

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