中国特色传媒体制:历史沿革与发展完善(7)

　　五、几点思考

　　坚持党管媒体，是我们党加强执政能力建设、掌握舆论工作主动权的有力保证。在当前形势下推进传媒体制创新，必须从我国传媒业的发展历程来把握现行传媒体制的发展方向，从改革开放以来传媒改革发展的经验教训中获得启示，不断深化党管媒体内涵，丰富领导和管理媒体的途径、办法，拓展媒体发展空间，形成有利于激发媒体积极性创造性的体制环境。

　　1.传媒体制是实现政治理念的制度保障，必须高度重视传媒体制建设。传媒体制是涉及传媒各方面关系、职能权责、制度规范的根本性制度安排。实践告诉我们，只有建立起与经济、政治、文化、社会体制相适应的传媒体制，才能形成与经济社会秩序相协调的传媒秩序。建立与完善中国特色传媒体制，必须从我国国情出发，按照科学发展、和谐发展的要求，着眼满足人民群众多样化的文化需要，着眼促进社会主义民主法制建设，着眼加强党的执政能力建设，使传媒体制与经济体制、政治体制、文化体制、社会体制相协调、相适应。要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一，坚持我国基本政治制度和基本经济制度，不断拓展和探索党管媒体的思路、途径、手段、方式，用科学合理的制度性安排，确保媒体始终成为党治国理政的重要资源，不断满足人们多样化多层次的需求。

　　2.传媒体制是系统性的制度安排，必须全面把握其多层次的体系结构。现代社会，传媒同政治、经济、社会各方面深度交融。经过60年的建设、发展和改革，我国传媒体制已经发展、演变成为包括领导体制、行政管理体制、经营体制、职能体制、社会体制在内，兼具宏观与微观多个层次的复合体系。中国共产党是我国传媒事业的政治核心，传媒的领导体制是党管意识形态的根本保证，决定着传媒的政治方向和舆论导向，在传媒体制中处于主导地位。政府支持和管理是传媒业繁荣发展的重要保证，传媒的行政管理体制是政府建设和管理传媒事业的基本依托，在传媒体制中占有重要地位。媒体的定位、功能决定媒体自身的发展方向，职能体制是媒体社会角色的确认，也影响着媒体同党、政府、公众和各种社会组织等现实关系。媒体的健康发展越来越离不开各种社会力量的参与，传媒的社会体制是保证公众、社会团体、行业组织支持和监督媒体的重要途径，规范和约束媒体需要进一步完善传媒的社会体制。社会主义市场经济是媒体生存和发展的基础环境，媒体的经营体制是适应市场的经济制度安排。以上这些体制中又包括更加具体的内容，比如，职能体制中包括报刊体制、广播电视体制、网络体制等，经营体制包括投资融体制、营销体制等。这些不同方面、不同层次的制度规范，既相互独立、自成一体，又相互联系、相辅相成，共同构成传媒体制复杂多样的结构体系。推进传媒体制改革，完善体制保障，需要深刻理解传媒体制的结构性、系统性，准确把握传媒体制内部要素之间的相关性、独立性。

　　3.坚持分类指导，根据意识形态程度把握传媒的性质、特点和功能，形成定位明确、各具特色的传媒体制。大众媒体是整体性范畴，现实生活中各级各类媒体丰富多彩，具有不同的定位、对象、功能、覆盖范围，不同媒体之间的意识形态色彩、社会影响作用并不完全相同。新时期传媒体制改革之所以取得重大突破，就是立足传媒业发展的实际，按照不同类别、不同媒体的性质、定位，把握媒体实际表现出来的意识形态强弱程度，完整把握传媒的结构体系及其思想意识形态的谱系，顺应媒体分众化、对象化趋势，把媒体分为党报党刊、广播电视、都市类媒体、网络媒体等不同类别，充分考虑时事政治、思想教育、财经信息、生活服务、文化娱乐、科学技术、体育健康等不同内容的具体特点，对不同性质功能、内容定位的媒体区别对待，分类指导，形成了中央媒体与地方地方、传统媒体与新兴媒体、主流媒体与非主流媒体、对内媒体与对外媒体等不同体制架构。仅在网络媒体方面，就形成主流新闻网站、商业网站和企业、个人网站不同的体制。对不同媒体，应当根据体制不同采取不同的领导方式、管理方式，促进健康发展。

　　4.传媒体制不断发展变化，必须根据形势发展自觉推进传媒体制改革创新，不断加强和完善传媒体制。传媒体制作为重要制度，同其他上层建筑内容一样，也会随着经济基础的变化而变化。我们党先后经历了从革命到执政、从阶级斗争为纲到现代化建设、从封闭半封闭到全面对外开放的重大转变;对传媒的领导和管理则经历了从浅到深、从不太自觉到比较自觉的过程。当前，我国正处于经济转轨、社会转型的时期，需要我们根据形势发展变化需要和我国媒体业发展实际，着眼信息化、全球化条件下掌握话语权、提高影响力，进一步自觉推动传媒体制改革创新。深刻理解社会主义市场经济体制对文化体制的深刻影响，充分看到我国传统媒体体制形成的历史条件、时代背景，自觉革除计划经济条件带来的体制束缚，加大报刊、广播、电视等传统媒体的改革创新步伐，创新观念、创新体制、创新机制，增强发展活力，提高竞争力。深刻理解高新技术特别是网络化信息化的发展要求，找准薄弱环节、管理盲区，加强互联网、手机等新型传播业务的管理，努力探索符合新兴媒体发展、确保信息安全的途径办法和制度机制，形成科学有效的新媒体体制。深刻理解全球化深入推进的趋势，研究民营化、本土化、多元化对外传播的思路和措施，加快对外传播能力建设步伐，形成有利于提高我国国际话语权的对外传播的体制机制。

　　5.坚持党对媒体的领导，既要重视发挥领导体制的主导作用，也要发挥其他体制的协同作用，不断丰富媒体管理手段。大众媒体虽然不是政治机构、政府部门，却有很强的政治功能;虽然经营文化产品、提供文化服务，又不同于一般的企业。

　　这些特征使得媒体既有自身的利益追求又代表着公共利益，既有意识形态的功能又有物质生产的要素。在现代社会，对大众传媒这样一个融合政治、经济、文化、科技等多种要素，并且功能多样、结构复杂的混合体，简单管理是远远不够的。我们必须坚持党领导媒体的一些行之有效的思路和做法，同时充分发挥充分调动思想政治、行政管理、法律规范、自我管理、行业自律等资源，形成党组织统筹协调，政府部门通力合作，社会群众监督与媒体自我管理内外配合的多层次、立体化工作格局，实现集中管理与多方约束、直接管理与间接管理、他律与自律的有机结合，提高领导和管理媒体的科学化水平。

　　6.坚持立足国情，吸收借鉴人类文明成果，自觉走中国特色的传媒发展道路。由于社会制度、文化传统和国情特点的差异，传媒体制各国不同，各具特色。我国传媒体制起步于战时党报体制，建国后主动学习模仿过苏联传媒模式，经过几十年的艰辛探索，特别是改革开放的伟大实践，已经走出一条具有中国特色的传媒发展之路。这种体制既不同于苏联传媒模式，也不同于西方国家传媒模式，而是一种立足国情、符合实际、适应发展、既保证正确的方向又充满生机与活力的中国特色传媒体制。

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